2019年4月，《習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》正式出版，這是新時代“三農(nóng)”工作的一件大事。習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，是我們黨“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的重要成果，是做好新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動指南。財政部門要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，充分發(fā)揮財政職能作用，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措支持做好新時代“三農(nóng)”工作。

　　一、學深悟透習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，增強做好新時代“三農(nóng)”工作的責任感使命感

　　習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，以宏大深遠的戰(zhàn)略眼光分析和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大勢，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大理論和實踐問題進行深刻闡述，科學回答了新時代如何看“三農(nóng)”、謀“三農(nóng)”、興“三農(nóng)”的重大問題，具有極強的思想性、理論性、創(chuàng)新性、指導性，對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，書寫好中華民族偉大復興的“三農(nóng)”新篇章，具有十分重要的指導意義。我們要深入學習領(lǐng)會蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法，深刻認識“三農(nóng)”在全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的重要地位，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署上來，不斷增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作的思想自覺和行動自覺。

　?。ㄒ唬┍仨毶羁陶J識到，學深悟透習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的應(yīng)有之義。習近平總書記在長期親力親為抓“三農(nóng)”工作實踐中，深刻把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，始終從政治、戰(zhàn)略高度認識“三農(nóng)”問題、謀劃“三農(nóng)”發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出一系列新的重要思想、重要論述、重大判斷和重大舉措，形成新時代黨的“三農(nóng)”工作理論體系，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，就必須深刻領(lǐng)會、準確把握習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的精神實質(zhì)、核心要義和科學內(nèi)涵，進一步提高政治站位，強化責任意識和使命擔當，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把學習成果更好轉(zhuǎn)化為做好新時代“三農(nóng)”工作、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生動實踐和實際成效。

　?。ǘ┍仨毶羁陶J識到，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，是踐行黨的初心和使命的必然要求。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。在90多年波瀾壯闊的歷史進程中，我們黨緊緊依靠人民，跨過一道又一道溝坎，取得一個又一個勝利，實現(xiàn)了中國人民從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨變，億萬農(nóng)民得到了實實在在的實惠。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。站在新的歷史起點上，我們踐行初心和使命的目標更堅定，基礎(chǔ)更牢固。但也要清醒地認識到，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，突出表現(xiàn)在同快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)民年齡知識結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會建設(shè)和鄉(xiāng)村治理方面存在的問題還比較突出。我們不忘初心、牢記使命，很重要的一個方面，就是要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民擺在更加突出的位置，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，充分發(fā)揮投入對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐作用，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)美麗和諧鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。

　?。ㄈ┍仨毶羁陶J識到，做好新時代“三農(nóng)”工作，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的客觀需要。習近平總書記指出，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。到2020年全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”，必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，大頭重頭在“三農(nóng)”，必須向農(nóng)村全面發(fā)展進步聚焦發(fā)力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國家同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。到2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，必須讓億萬農(nóng)民在共同富裕的道路上趕上來，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強國的標志、美麗中國的底色。對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，我們充滿必勝的信心，也具備良好的基礎(chǔ)條件。但也要清醒地認識到，事業(yè)越發(fā)展、改革越深入，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰(zhàn)就會越多，面對不可預(yù)料的事情就會越多。特別是，西方國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化經(jīng)歷的時間比較長，階段劃分比較明顯。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、同步推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域短板更明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村公共資源配置不足，發(fā)展任務(wù)更艱巨。要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，就必須把握客觀發(fā)展規(guī)律和長期大勢，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補齊“三農(nóng)”短板，確保億萬農(nóng)民與全國人民同步進入小康社會，如期實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化國家宏偉目標。

　?。ㄋ模┍仨毶羁陶J識到，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，是我們做好新時代“三農(nóng)”工作的根本保證。習近平總書記多次強調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨都把解決好“三農(nóng)”問題作為關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的根本性問題，始終牢牢掌握黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導權(quán)。改革開放以來，我們黨先后提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”等一系列重大論斷，堅持不懈對科學處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進行理論創(chuàng)新和實踐探索。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決好“三農(nóng)”問題的重要性提升到新的歷史高度，每年召開中央農(nóng)村工作會議、出臺中央一號文件，及時研究農(nóng)村重大政策、重要改革、重點任務(wù)，響鼓重錘、狠抓落實，黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導不斷強化，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2018年我國農(nóng)村居民人均可支配收入達到14617元，糧食總產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等全面改善。實踐證明，黨管農(nóng)村工作，是我們最大的政治優(yōu)勢，是做好農(nóng)村工作的一條根本經(jīng)驗，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。2019年8月施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，總結(jié)提煉了黨管農(nóng)村工作的歷史經(jīng)驗，對堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導作出了系統(tǒng)規(guī)定，是新時代黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)。我們做好新時代“三農(nóng)”工作就必須發(fā)揮好這個優(yōu)勢，用好這個法寶，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫徹落實到財政支農(nóng)各個領(lǐng)域，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的政治和組織保障。

　　二、準確把握“三農(nóng)”工作科學方法論，不斷提高做好財政支持“三農(nóng)”工作的能力和水平

　　習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述立意高遠、思想深刻、內(nèi)涵豐富，不僅回答了新時代“三農(nóng)”怎么看的認識論問題，而且提供了“三農(nóng)”怎么干的方法論指導，為做好新時代“三農(nóng)”工作指明了方向、明確了路徑。我們要深刻體悟習近平總書記觀大勢、謀全局的政治智慧，學懂弄通習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述精神要求，熟練掌握蘊含其中的新理念新思想新戰(zhàn)略，努力站高一步、看遠一些、想深一層，提高做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作的政策理論水平和實踐能力。

　?。ㄒ唬﹫猿謴娜指叨戎匾暫椭\劃好“三農(nóng)”工作。習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)村穩(wěn)則全局安，農(nóng)民富則國家富。我們要深刻認識到，我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要，“三農(nóng)”工作不僅是全局工作的重要組成部分，更是全局工作的基礎(chǔ)和支撐。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖。我們要增強全局觀念，著眼于確保如期全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安，自覺把“三農(nóng)”放到改革發(fā)展穩(wěn)定全局中考量和謀劃，財稅政策設(shè)計、制度安排和經(jīng)費保障都要體現(xiàn)大局、服從大局、服務(wù)大局，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，全力支持做好新時代“三農(nóng)”工作。

　?。ǘ﹫猿值拙€思維和戰(zhàn)略思維守好“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院。習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，我國發(fā)展進入各種風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期。守好“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院，牢牢穩(wěn)住經(jīng)濟社會全局的“壓艙石”，這是我們抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期、應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的十足底氣。我們要增強底線思維，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果，增強戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事情。主動適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化對做好“三農(nóng)”工作提出的新要求，統(tǒng)籌資金和政策，著力提高糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上，做到谷物基本自給、口糧絕對安全；加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動農(nóng)民消費梯次升級，釋放國內(nèi)需求潛力，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠；大力支持鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　?。ㄈ﹫猿忠愿母飫?chuàng)新精神深入推動新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。新中國成立之初，我們在廣大農(nóng)村實行土地改革，極大地調(diào)動了恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，為國民經(jīng)濟全面恢復、社會主義工業(yè)化的推進奠定了堅實基礎(chǔ)。40年前，我們擺脫思想束縛，在農(nóng)村率先拉開改革大幕，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。此后，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、取消農(nóng)業(yè)稅到農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們通過大膽地試、勇敢地改，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革取得一次又一次突破、“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展取得一個又一個勝利。新時期解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本還是要靠深化改革。習近平總書記的重要論述，為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革指明了方向，提供了方法論、勾畫了路線圖。我們要認真落實黨中央部署的改革任務(wù)，深入分析、全面摸清農(nóng)業(yè)投入保障、涉農(nóng)資金監(jiān)管等方面存在的問題，增強革新意識，強化責任擔當，通過深化改革，不斷完善財政支持“三農(nóng)”工作體制機制，著力解決脫貧攻堅、農(nóng)民增收、農(nóng)村民生保障和人居環(huán)境改善等“三農(nóng)”領(lǐng)域的重點難點堵點問題，以釘釘子精神做實做細做好農(nóng)村改革各項工作。

　?。ㄋ模﹫猿肿呷罕娐肪€著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。習近平總書記指出，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點。要把那些農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件一件找出來、解決好，不開空頭支票，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。字里行間飽含著習近平總書記對農(nóng)民群眾的深厚感情，體現(xiàn)了習近平總書記重農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的價值導向和理念，是我們黨堅持人民立場在“三農(nóng)”工作上的具體體現(xiàn)。我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為人民謀利益，讓人民過上好日子。我們要從思想上認同，在實踐中踐行，自覺站穩(wěn)人民立場這個根本政治立場，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把群眾觀點、群眾路線深深植根于思想中、具體落實到行動上，著力支持改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平，加大對農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)的投入力度，支持做好教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會治安、人居環(huán)境等民生工作，把習近平總書記的深情關(guān)懷和殷切希望變成農(nóng)民群眾幸福生活的美好現(xiàn)實。

　　三、堅持以習近平總書記重要論述為指引，更好發(fā)揮財政在支持做好新時代“三農(nóng)”工作中的職能作用

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政部門在貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中肩負重要職責。我們要堅持以習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指引，認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》有關(guān)規(guī)定要求，著力構(gòu)建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機制，增強工作實效，推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。

　　（一）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大財政投入力度。要始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，盡力而為、量力而行，進一步健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金籌措渠道，推動形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。一是繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度。對脫貧攻堅給予強有力的財政保障，將鄉(xiāng)村振興作為各級財政預(yù)算安排的重要因素，落實涉農(nóng)稅費減免政策，政府投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜。推進涉農(nóng)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責任，層層傳導壓力，推動責任落實。二是拓寬“三農(nóng)”投入渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。落實高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑政策，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。積極發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，著力解決農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題。因地制宜推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息等政策，探索在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項目推廣PPP模式的實施路徑和機制。三是加快構(gòu)建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。完善“大專項+任務(wù)清單”管理機制，與資金同步下達任務(wù)清單，合理劃分約束性任務(wù)和指導性任務(wù)，推動建立省級以下任務(wù)清單落實機制。

　?。ǘ﹫猿至⒆銍鴥?nèi)、保證自給的方針，支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要積極發(fā)揮財政職能作用，繼續(xù)把保障國家糧食安全作為頭等大事，強化對重點農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)的支持，推動提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。一是鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加強耕地保護和地力提升，大力推動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持提高科技為農(nóng)服務(wù)水平。加快補齊水利薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)以及山洪災(zāi)害防治等。二是支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌考慮區(qū)域生產(chǎn)力布局和市場化導向，推動構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，打造質(zhì)量興農(nóng)的引領(lǐng)示范平臺。支持實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進糧食、棉花收儲制度改革，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。三是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。落實和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，鞏固農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革成果。大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，繼續(xù)實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，完善棉花目標價格補貼政策。創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，強化農(nóng)業(yè)風險防范和保障體系。

　?。ㄈ﹫猿稚鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，支持推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。要自覺踐行綠色發(fā)展理念，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。一是支持開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。推動建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度體系，大力推進綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，有序擴大耕地輪作休耕制度試點，建立長江流域重點水域禁捕補償機制，加大力度支持畜禽糞污資源化利用，開展秸稈綜合利用試點。二是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。支持推行河長制、湖長制以及最嚴格水資源管理制度，支持擴大地下水超采區(qū)綜合治理范圍，加快水土流失綜合治理，開展水土保持工程建設(shè)以獎代補試點，實施江河湖庫水系連通。三是支持加強林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)。安排資金支持啟動大規(guī)模國土綠化行動，大力支持實施天然林保護、新一輪退耕還林還草等林業(yè)生態(tài)保護修復重大工程，強化濕地保護和恢復，繼續(xù)實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。四是推動改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，扎實開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進財政獎補，進一步推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，積極穩(wěn)妥開展田園綜合體建設(shè)試點示范，促進加快構(gòu)建生態(tài)循環(huán)的田園生產(chǎn)體系。五是加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。落實重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，引導地方加強生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，提高重點生態(tài)功能區(qū)等所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力。

　?。ㄋ模﹫猿直Ｕ虾透纳妻r(nóng)村民生，大力支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要繼續(xù)把支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為財政政策的重要著力點，持續(xù)加大財政投入力度，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅實保障。一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化對農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，大力支持職業(yè)教育改革發(fā)展，堅持公辦、民辦并舉發(fā)展農(nóng)村學前教育，繼續(xù)支持特殊教育發(fā)展，實施高中階段教育普及攻堅計劃。三是支持農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機制。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，合理確定政府補助標準，落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策。完善農(nóng)村低保制度、危房改造、殘疾人保障等社會救助和福利政策。四是支持大中型水庫移民后期扶持工作。落實移民補助政策，支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　（五）堅持走鄉(xiāng)村善治之路，推動建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。要大力支持做好鄉(xiāng)村社會治理各項工作，推動鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。一是深入推進農(nóng)村綜合改革。結(jié)合落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索推進農(nóng)村綜合改革試點示范。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。完善農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補政策。二是推動農(nóng)墾改革、集體林權(quán)制度和國有林場林區(qū)改革，配合推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革等相關(guān)改革工作。三是支持推動鄉(xiāng)村人才振興。因地制宜扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持農(nóng)村科技人才培養(yǎng)，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織。四是健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，確保村級組織有人辦事、有錢辦事。

　?。﹫猿志珳史鲐毦珳拭撠毣痉铰裕χС执蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)。要全面落實好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，確保2020年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并加強脫貧攻堅任務(wù)完成后與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。一是健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機制。加大對貧困地區(qū)的專項扶貧資金和有關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持力度，并切實向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，規(guī)范開展扶貧領(lǐng)域融資，支持貧困地區(qū)盡快補齊脫貧攻堅短板。二是規(guī)范和深入推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點。將整合范圍內(nèi)的資金項目審批權(quán)限切實下放到貧困縣，督促指導貧困縣按照規(guī)定的范圍開展整合，按黨中央的要求調(diào)整使用范圍，安排支出，管好用好整合資金。三是完善并落實資金管理政策。嚴守脫貧攻堅目標標準，既不盲目提高目標，也不隨意降低標準。加強對資金分配、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促指導貧困地區(qū)強化預(yù)算約束和導向作用，不斷提升扶貧資金使用的精準性，確保把錢花在“刀刃”上。四是科學謀劃鞏固拓展脫貧攻堅成果、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接相關(guān)工作。加快推進政策研究儲備，總結(jié)提煉先進做法和成功模式，提出財政支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施并抓好落實，建立解決相對貧困的長效機制。