黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體高度重視作風建設，把改進作風作為貫徹落實黨的十八大精神、推進各項工作的突破口，專門出臺了八項規(guī)定，開展了黨的群眾路線教育實踐活動，提出了一系列新舉措、新要求。當前，國家發(fā)展進入新常態(tài)，如何認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，集團需要進一步強化剛性責任，進一步強化嚴謹作風，進一步強化工作激情，需要拿起作風建設這一法寶，團結(jié)帶領廣大干部職工，攻堅克難、化解風險，提質(zhì)增效、科學發(fā)展，推動集團各項目標任務全面完成。經(jīng)集團黨委研究，決定利用半年時間，集中開展進一步鞏固教育實踐活動成果、加強干部隊伍作風建設活動，現(xiàn)制訂實施方案如下：

 一、指導思想

 堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入學習貫徹省交通運輸廳黨組、省國資委黨委關于作風建設的指示精神，把干部隊伍作風建設作為今年工作的首要任務抓緊抓好。按照“三嚴三實”要求，以提高思想認識、強化紀律觀念、轉(zhuǎn)變工作作風、提高辦事效率為目標，以集團機關、直屬單位領導班子和領導干部為重點，找差距、查問題、促整改，著力整治“庸懶散浮拖”等問題和不作為、亂作為等不良風氣，解決集團機關和直屬單位領導班子、領導干部在思想作風、學風、工作作風、紀律作風等方面存在的問題，使干部隊伍信念更加堅定、責任更加擔當、工作更加用心、作風更加務實、紀律更加嚴明，在新常態(tài)下推動作風建設取得新成效，在新常態(tài)下推動企業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

 二、重點解決的問題

 集團組建以來，在省委、省政府的堅強領導下，按照省交通運輸廳、省國資委的統(tǒng)一部署，貫徹落實科學發(fā)展觀，持續(xù)推進“一主多元、多元反哺”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮協(xié)同效應，創(chuàng)造整合效益，在應對一系列挑戰(zhàn)中奮力前行。集團黨委始終認為，集團各級領導班子和干部隊伍的主流一直是好的，大家講政治、講大局、講團結(jié)，主動作為，干事創(chuàng)業(yè)，始終保持著積極進取、勇創(chuàng)一流的工作熱情，為實現(xiàn)集團改革發(fā)展作出了突出貢獻。特別是去年6月以來，面對嚴峻的高負債困局以及資金鏈斷裂風險局面，大家通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞打造融資、管理、服務“三個平臺”的目標，統(tǒng)籌活動和改革發(fā)展，下力氣抓整改、補短板、強作風，集團在逆境中實現(xiàn)了強勢前行，及時化解了債務風險，保持了持續(xù)融資能力，在運營管理、項目建設、投融資等各方面取得突出成績。對此，集團黨委是充分肯定和滿意的，廣大干部職工也給予了高度評價。但我們還要看到，當前集團面臨的形勢依然不容樂觀，全面戰(zhàn)勝危機、走出困境的任務還十分艱巨，集團的生存和發(fā)展面臨著重大考驗。困難面前要看班子、看干部，要有一支作風優(yōu)良、業(yè)務過硬、勇于擔當?shù)母刹筷犖?。在去年開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，通過學習教育、邊查邊改、立行立改、真抓實改，集團干部隊伍作風建設整體取得新成效。同時也必須清醒認識到，一方面，作風問題具有反復性和頑固性；另一方面，面對嚴峻發(fā)展形勢和艱巨任務，與省委省政府的期望、省交通運輸廳、省國資委的要求相比，與廣大職工的期望相比，在集團個別單位、部門和個人身上，還存在著一些不容忽視的作風問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

 （一）思想作風方面

 宗旨意識不強。服務意識不高，工作效率差，責任感不強，奉獻擔當?shù)木珰馍癫粔?；習慣于“遙控指揮”，深入基層、深入群眾不夠，不能積極主動服務基層、服務群眾；工作中對本單位、本部門利益考慮多，對集團整體利益考慮少，對個人進退得失考慮多，對企業(yè)改革發(fā)展和職工群眾考慮少。

解放思想不夠。對企業(yè)發(fā)展形勢缺乏清醒認識，發(fā)展理念、思路和經(jīng)營管理手段不能適應新常態(tài)要求，提不出新思路，拿不出新舉措，跟不上集團多元化經(jīng)營、主業(yè)與多元業(yè)務聯(lián)動發(fā)展的要求；在當前集團困難時期，謀劃工作缺乏超前意識，站位不高，看得不遠，缺乏規(guī)避風險、應對風險的有效舉措。

缺乏創(chuàng)新意識。在企業(yè)改革改制中，求穩(wěn)怕亂的思想過重，怕得罪人，遇到實際問題時不敢闖、不敢試，生怕一不小心捅出亂子；工作按部就班，缺乏主動性和創(chuàng)造性，習慣于憑老辦法、老經(jīng)驗想問題、辦事情，不能用科學發(fā)展理念推動工作創(chuàng)新。

 （二）學風方面

 學習態(tài)度不端正。對學習缺乏興趣和熱情，認為學不學無所謂，平時不愿主動學，單位安排就跟著學，工作忙就放棄學；把學習當成任務、當成負擔，參加上級學習培訓，也是能不參加就不參加，借口一大堆，組織學習占用休息時間，更是牢騷不斷；學習心得從網(wǎng)上下載抄襲、學習筆記簡單抄寫甚至找人代寫的現(xiàn)象時有發(fā)生。

 學用結(jié)合不緊密。不能將理論學習同本職工作結(jié)合起來，對事關企業(yè)改革發(fā)展的相關政策領會不全面，不能用所學解決企業(yè)發(fā)展中的新矛盾、新問題。尤其是結(jié)合企業(yè)長遠發(fā)展、投融資、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、混合所有制改革等實際問題，學習、研究、思考的還不夠，面對突發(fā)的企業(yè)形勢變化缺乏充分心理準備和應對措施。

 學習目的不明確。奉行實用主義，只根據(jù)自己的興趣來學習，專務一些旁門左道，學非所用、學非該學；功利思想嚴重，拿學習裝門面、擺樣子，拿文憑只為晉升職位；學習目的認識不深，認為理論學習沒有業(yè)務工作重要，理論學習很枯燥，學習時敷衍應付。

 （三）工作作風方面

 工作責任心不強。為企業(yè)謀發(fā)展的主動性、積極性不高，緊迫感、使命感不強，對上級安排的任務不能立刻干起來；面對企業(yè)發(fā)展困境，居危思危、居危思進、迎戰(zhàn)困難、奮發(fā)有為的信心和銳氣不夠，對集團高度負責的擔當精神還不足；面對困難一味逃避，面對問題不思解決，缺乏攻堅克難的勇氣，缺少舍我其誰的拼勁。

 工作要求標準低。滿足于常規(guī)工作的完成，工作只求過得去，不求過得硬；對職責范圍內(nèi)的工作矛盾、漏洞和問題，不敢真抓真管，睜一只眼、閉一只眼；抓工作虎頭蛇尾、半途而廢，缺乏一抓到底、雷厲風行的激情。比如，個別單位平時疏于管理，標準不高，要求不嚴，臟亂差問題多年未解決，直到省廳領導發(fā)現(xiàn)問題，才知道抓整治。

 工作作風不務實。不遵循市場規(guī)律而突發(fā)奇想，主觀臆斷，不追求企業(yè)效益而只顧“門面”形象，不撲下身子只空喊口號，不謀長遠而只顧眼前；不顧客觀條件，浪費大量人力、物力、財力做表面文章，搞“門面工程”，好大喜功；習慣以文件落實文件、以通知貫徹通知、以會議落實會議，工作落實不到位。

 （四）紀律作風方面

 工作執(zhí)行力不強。壓力和責任不能層層傳遞、層層推動，不能以上帶下形成整體合力；對上級決策部署置若罔聞，或陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”的虛假性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行；或辦事拖拉，等靠要思想嚴重，推推動動，不推不動，致使決策“棚架”；制度執(zhí)行不嚴，對違反制度的行為當懲不懲，寬嚴失度。在中央強力推進八項規(guī)定、集團極力降本增效的形勢下，個別單位管理經(jīng)費預算居高不下還找種種借口；在集團采取機關借調(diào)人員全部返崗、新進人員全部下基層鍛煉的明確措施后，有些單位還在左右觀望，猶豫不決。

 遵法守紀意識不強。對中央八項規(guī)定、省委省政府若干意見，以及集團制定的加強作風的具體措施，有令不行、有禁不止，依然存在公車私用、公款相互宴請、違規(guī)辦喜宴、違規(guī)發(fā)放工資獎金等頂風違紀行為；依法治企、依規(guī)管理的自覺性不強，仍然存在盲目決策、一言堂等現(xiàn)象發(fā)生；個別單位的領導班子凝聚力不強，團結(jié)協(xié)作意識差，內(nèi)部分歧大，班子成員之間互相拆臺，內(nèi)耗嚴重。

 工作紀律散漫松弛。有些單位的機關工作作風懶散，考勤制度和上下班紀律執(zhí)行不嚴，上班遲到、早退，中途脫崗、擅自離崗的現(xiàn)象時有發(fā)生，上班時間不遵守工作紀律，從事上網(wǎng)炒股、聊天、看電影、玩游戲等與工作無關的事；有的干部得過且過，懶于做事，能推就推，能拖就拖，在崗不在狀態(tài)，出工不出力；個別干部特別是極個別領導干部守紀律、講規(guī)矩的意識差，在時刻維護上級權(quán)威的自覺性上不夠，在遵循組織程序和服從組織決定上搞選擇，犯自由主義。

 三、主要措施

 這次作風建設活動從1月底開始至7月底結(jié)束。活動不分階段、不搞轉(zhuǎn)段，堅持邊學邊查邊改，把學習教育貫徹始終，把查擺問題貫徹始終，把解決問題貫徹始終，構(gòu)建作風建設新常態(tài)、開創(chuàng)集團管控新局面。

 （一）以中心組學習為抓手，示范帶動促學風轉(zhuǎn)變。緊密聯(lián)系作風建設實際，把落實中心組學習制度作為服務型黨組織建設的重要抓手，抓好政治理論教育和黨性教育，每月至少集中學習一次。集團將對各單位中心組學習情況進行檢查，重點檢查學習制度落實情況，學習內(nèi)容、時間、形式、組織情況，領導干部的學習筆記記錄等。（責任部門：黨群工作部）

 （二）以干部集中軍訓為抓手，端正思想促作風轉(zhuǎn)變。開展“守紀律講規(guī)矩”專題軍訓。重點對集團機關各部門副職以上人員和直屬單位領導班子進行封閉式集中軍訓，集團領導帶頭參加。通過組織習近平總書記重要講話精神講座、觀看專題教育片、開展軍事化訓練和作風建設主題討論等，不斷深化思想認識，增強轉(zhuǎn)變作風的自覺性。（責任部門：人力資源部）

 （三）以嚴肅工作紀律為抓手，強化問責提升效能。集團組成檢查組以隨機抽查、明查暗訪等形式，對各單位、各部門上班到崗情況、工作狀態(tài)、工作紀律和請假休假手續(xù)等進行檢查，重點對象是各級領導班子和領導干部。對檢查中發(fā)現(xiàn)違反工作紀律行為，將給予通報批評，并對當事人從嚴處理。（責任部門：黨群工作部）

 （四）以督查文件辦理為抓手，提升工作執(zhí)行力。抽選集團下發(fā)的行政公文進行跟蹤督查。重點對一些文件運轉(zhuǎn)程序、落實措施、執(zhí)行情況及辦理結(jié)果進行督查，以此推動集團重大決策部署、重點工作安排和相關制度規(guī)定貫徹落實，提升執(zhí)行效果。（責任部門：綜合事務部）。

 （五）以降本增效活動為抓手，增強企業(yè)發(fā)展活力。在同類別經(jīng)營管理單位開展以“節(jié)約挖潛、堵塞漏洞、降本增效”為主題的競賽活動，群策群力，破解影響降本增效的難題，確保實現(xiàn)增收節(jié)支目標，提高集團經(jīng)營效益。（責任部門：營運管理部）

 （六）以落實中央八項規(guī)定為抓手，強化正風肅紀不放松。開展中央八項規(guī)定貫徹落實情況監(jiān)督檢查。重點對領導干部帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定情況，領導班子及成員抓中央八項規(guī)定落實情況進行檢查。檢查情況每月通報一次。（責任部門：紀檢監(jiān)察部）

 （七）以開展內(nèi)部巡視巡查為抓手，構(gòu)建作風建設新常態(tài)。建立集團巡視巡查制度，對所屬單位領導班子及其成員開展巡視巡查。重點圍繞一件事、一個人、一個單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費等開展專項巡視巡查。（責任部門：紀檢監(jiān)察部）

 （八）以考核制度落實為抓手，構(gòu)建集團管控新局面。將制度執(zhí)行落實情況考核納入各單位目標考核管理中，直接與單位考核及領導干部個人考核掛鉤，通過強有力的監(jiān)督考核促進規(guī)章制度的發(fā)揮、目標任務的實現(xiàn)、高效管控體系的建立。（責任部門：審計考核部）

以上八項措施的責任部門要分別制定詳細的實施細則，集團分管領導對實施細則審核把關，集團各部門要積極做好配合，確保措施到位，按時推進，不走過場。

 四、組織領導

 為確保這次作風建設活動扎實有效開展，集團成立以董事長、黨委書記為組長，班子其他成員為副組長的作風建設領導小組，指導全集團開展活動。領導小組下設辦公室，辦公室設在黨群工作部，辦公室成員由集團各部門組成，具體負責作風建設各項工作的安排部署和督導檢查。集團直屬各單位要成立相應的領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，抓好組織實施。各單位黨政主要負責人要切實擔起責任，確保思想認識到位，組織領導到位，工作措施到位，責任落實到位，使活動取得實質(zhì)性的成效。

 五、實施要求

 （一）明確責任主體。開展作風建設活動，是集團黨的群眾路線教育實踐活動的延續(xù)和深化，是貫徹落實廳黨組有關作風建設決策部署的重要舉措。集團直屬各單位、各部門一定要高度重視，明確責任，切實把開展作風建設活動作為今年的一項重要政治任務，列入重要議事日程，認真組織實施，務求實效。

 （二）精心組織實施。集團作風建設領導小組及辦公室要把工作的著力點放在抓落實、見實效上，統(tǒng)籌安排活動，及時掌握進度、通報情況，確保作風建設活動時間、內(nèi)容、步驟和人員落實，把活動精心組織好、開展好，以推動工作的實效檢驗活動成效?；顒又?，領導干部要做好表率，為廣大職工樹標桿、作示范，帶動作風進一步好轉(zhuǎn)。

 （三）強化督查問責。集團作風建設領導小組辦公室采取切實措施，加大監(jiān)督檢查力度，不定期對各單位活動開展情況進行檢查督導，杜絕不扎實、不深入、走過場的現(xiàn)象。對問題排查不清、整改不力的單位，集團將進行責任追究，及時通報曝光，并約談單位黨政主要負責人。

 （四）堅持互促雙進。在開展活動時，要緊緊圍繞中心工作，堅持把查找問題和解決問題貫穿活動始終，將作風建設與推動企業(yè)改革發(fā)展、提質(zhì)增效結(jié)合起來，與完成年度各項目標任務結(jié)合起來，通過開展活動，用嚴明紀律帶動良好作風，用良好作風推進各項工作，實現(xiàn)作風建設與日常工作互促雙進。