□顧光印
    
    截至2012年底，河南高速公路通車?yán)锍桃呀?jīng)達(dá)到5800公里，連續(xù)7年位居全國(guó)第一，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，但是，由于運(yùn)營(yíng)模式單一，過(guò)度依賴通行費(fèi)，財(cái)務(wù)成本偏高，各類經(jīng)營(yíng)主體均面臨著巨大壓力。河南高速公路已經(jīng)走過(guò)了大規(guī)模建設(shè)階段，進(jìn)一步強(qiáng)化這一優(yōu)勢(shì)需要調(diào)整戰(zhàn)略思路，加快發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)，持續(xù)強(qiáng)化河南綜合交通優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。
    
    加快發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)的必要性
    
    路域經(jīng)濟(jì)有廣義和狹義之分，廣義的路域經(jīng)濟(jì)指的是依托道路輻射帶動(dòng)形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，狹義的路域經(jīng)濟(jì)指的是圍繞道路及其附屬資源開(kāi)發(fā)形成的多元化經(jīng)營(yíng)模式。
    
    轉(zhuǎn)變高速公路傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的需要。由于高速公路投資成本巨大，并且具有公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，又要適度超前建設(shè)，所以“道路越修越偏、欠債越來(lái)越多”的情況非常普遍。高速公路過(guò)度依賴收取通行費(fèi)的傳統(tǒng)單一經(jīng)營(yíng)模式，使得各類投資主體面臨巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。
    
    整合激活高速公路閑置資源的需要。以土地資源為例，高速公路沿線擁有可觀的土地資源，服務(wù)區(qū)、匝道區(qū)、立交區(qū)、收費(fèi)站區(qū)、取土區(qū)等，資源利用效率較低。在當(dāng)前土地資源持續(xù)偏緊的情況下，這些土地資源蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。但是由于這些資源分屬不同主體，分布比較分散，難以整合和激活。
    
    拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間的需要。近幾年，由于城市發(fā)展加快，中心城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的外遷壓力，距離城市較近的高速公路匝道區(qū)、立交區(qū)、取土區(qū)等承接批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流以及特色制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)外移的潛力很大，但由于受到土地性質(zhì)等諸多限制沒(méi)有形成規(guī)模。如果在更高層面上進(jìn)行整體、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造一批大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、特色購(gòu)物中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地甚至區(qū)域性CBD等，能夠拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的戰(zhàn)略空間。
    
    促進(jìn)高速公路向經(jīng)濟(jì)走廊轉(zhuǎn)型的需要。除了個(gè)別靠大城市帶動(dòng)的路段已經(jīng)形成了重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶外，河南大多數(shù)高速公路基本上還是交通通道，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)力沒(méi)有充分發(fā)揮。路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念滯后是一個(gè)主要原因，如規(guī)劃建設(shè)高速公路時(shí)基本采用封閉模式，制約了高速公路及服務(wù)區(qū)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，引入路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念能夠促進(jìn)高速公路由交通通道向經(jīng)濟(jì)走廊轉(zhuǎn)型。
    
    加快發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)
    
    著力建設(shè)開(kāi)放式服務(wù)區(qū)。按照靠近城鎮(zhèn)和人口密集區(qū)的理念，與專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作加快建設(shè)一批開(kāi)放式服務(wù)區(qū)，開(kāi)放式服務(wù)區(qū)在發(fā)達(dá)國(guó)家和沿海地區(qū)發(fā)展已經(jīng)比較成熟，只要規(guī)劃設(shè)計(jì)合理，完全可以在不影響交通效率的前提下與周邊地區(qū)連成一片，發(fā)展成為區(qū)域性商貿(mào)次中心，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    
    著力打造特色購(gòu)物中心。發(fā)達(dá)國(guó)家的購(gòu)物中心一般都布局在城區(qū)外圍的高速公路旁邊，像家電市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、服裝市場(chǎng)等，隨著交通效率的提升和轎車的普及，國(guó)內(nèi)居民也開(kāi)始逐漸接受這一消費(fèi)模式?？梢酝ㄟ^(guò)整合中心城市周邊高速公路閑置土地資源，率先引入奧特萊斯等，形成品牌效應(yīng)。
    
    著力創(chuàng)建區(qū)域性CBD。利用高速公路靠近大中城市地塊較好的土地，積極融入地方發(fā)展戰(zhàn)略和城市新區(qū)發(fā)展，通過(guò)以道路換資源的方式，充分利用高速公路公司豐富的建筑工程經(jīng)驗(yàn)和人力資源，嘗試整體性開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域性CBD，打造一個(gè)集辦公、住宿、休閑、消費(fèi)為一體的城市綜合體。
    
    著力提升倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)層次。目前高速公路周邊倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于自發(fā)狀態(tài)，層次比較低?？梢砸劳型ǖ纼?yōu)勢(shì)，加大資源整合，與區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，建成一批大型特色倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)基地，提升倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)層次。
    
    著力整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下許多企業(yè)陷入困境，正是低成本整合產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略機(jī)遇期，高速公路類企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外路橋企業(yè)、物流、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等加大股權(quán)投資力度，優(yōu)化資金配置，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互支持、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的業(yè)務(wù)板塊組合，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
    
    加快發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
    
    加大政策支持。在產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等方面加大支持力度，把路域經(jīng)濟(jì)作為高速公路發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，在資金支持、稅收優(yōu)惠上給予更大支持。尤其要?jiǎng)?chuàng)新土地政策，在符合國(guó)家有關(guān)政策基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)，使得閑置土地盡快開(kāi)發(fā)利用。
    
    強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。建議成立河南高速公路路域經(jīng)濟(jì)投資公司，整合分散在各個(gè)機(jī)構(gòu)中的高速公路服務(wù)業(yè)和投資部門(mén)的生產(chǎn)要素，整體負(fù)責(zé)河南境內(nèi)高速公路路域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作，盡快展開(kāi)資源調(diào)查摸底工作，加快制定發(fā)展規(guī)劃，明確任務(wù)和實(shí)施步驟。
    
    加強(qiáng)資源整合。支持河南高速公路路域經(jīng)濟(jì)投資公司對(duì)分散在各高速公路投資主體中的閑置資源進(jìn)行整合，在全省范圍進(jìn)行優(yōu)化配置，提高對(duì)大型批發(fā)市場(chǎng)、購(gòu)物中心的承載力。
    
    謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目。按照“先小后大，先易后難”的原則，謀劃一批示范效應(yīng)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，做好科學(xué)論證，規(guī)劃一批路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，盡早開(kāi)工建設(shè)一批示范工程，形成示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶線，以線帶面，梯度推進(jìn)。