2019年7月10日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議聽取并原則同意了財政部關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹜七M落實情況的匯報。會議決定，為增強社?；鹂沙掷m(xù)性，進一步夯實養(yǎng)老保障制度基礎(chǔ)，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構(gòu)的10%國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社?；饡偷胤较嚓P(guān)承接主體，并作為財務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。

　　為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會于9月10日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ??！豆ぷ魍ㄖ分赋?，劃轉(zhuǎn)工作于2019年全面推開。中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)?！豆ぷ魍ㄖ吠瑫r對各方工作職責(zé)提出了明確要求。

　　深入理解把握劃轉(zhuǎn)工作的重要意義

　?。ㄒ唬﹦澽D(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹗歉母锖屯晟苹攫B(yǎng)老保險制度的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。基本養(yǎng)老保險制度作為重要的社會保障制度，是社會保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全國人民“老有所養(yǎng)”的基礎(chǔ)和保證。自改革開放以來，我國不斷推進基本養(yǎng)老保險制度改革，各項工作取得了積極成效，已經(jīng)基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度框架，較好保障了人民群眾退休后的基本生活，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，特別是人口老齡化不斷加劇，養(yǎng)老保險尚面臨一些突出問題，亟需進一步改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，增強制度的可持續(xù)性，更好順應(yīng)人民群眾的期待，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，當(dāng)前，基本養(yǎng)老保險制度改革正在穩(wěn)步推進。其中，在拓寬籌資渠道，應(yīng)對基金支付壓力等方面，我們采取了綜合措施，打出了“組合拳”。主要包括，進一步加大各級財政對基本養(yǎng)老保險的投入、建立基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度、做大做強戰(zhàn)略儲備基金、開展基本養(yǎng)老保險基金投資運營等。其中的一項重要舉措，就是黨的十八屆三中全會明確提出的“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金”。為貫徹落實這一改革任務(wù)，財政部會同發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國資委、證監(jiān)會、社?；饡炔块T，建立了跨部門協(xié)調(diào)機制，堅持目標(biāo)引領(lǐng)，深入開展理論基礎(chǔ)研究、企業(yè)國有資本現(xiàn)狀分析、劃轉(zhuǎn)規(guī)模和比例測算等工作，廣泛聽取意見建議，形成了實施方案。經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過，2017年11月，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚▏l(fā)〔2017〕49號）。

　　（二）劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹗菄衅髽I(yè)發(fā)展成果全民共享和基本養(yǎng)老保險制度代際公平的充分體現(xiàn)。黨的十九大報告明確提出，“堅持以人民為中心”“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分。國有企業(yè)屬于全民所有，是國民經(jīng)濟的重要支柱，是保障全體人民共同利益的重要力量。改革開放以來，國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，國有資產(chǎn)規(guī)模和運營效益顯著提升，涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)。根據(jù)全國國有企業(yè)決算數(shù)據(jù)，截至2018年末，全國國有及國有控股企業(yè)（含金融）國有權(quán)益已超過70萬億元。在國有企業(yè)發(fā)展壯大的同時，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享；有利于增進民生福祉，讓全體人民有更多獲得感，是對十九大精神的切實貫徹和有力響應(yīng)。

　　從代際公平的角度看，1997年，我國建立統(tǒng)賬結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度時規(guī)定，制度建立前企業(yè)已退休人員（即“老人”）不需繳納養(yǎng)老保險費，按原待遇支付辦法發(fā)放基本養(yǎng)老金；已參加工作的人員（即“中人”），制度建立前的連續(xù)工齡作為視同繳費年限，與實際繳費年限合并計發(fā)基本養(yǎng)老金。這一制度安排，一方面降低了企業(yè)經(jīng)營成本，擴大了企業(yè)資本積累；另一方面也形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。對于這部分歷史遺留的基金缺口，如果通過增加稅收、提高養(yǎng)老金繳費率的方式解決，實際上是將負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，會產(chǎn)生代際間不公平。通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本的方式，彌補因視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，既具有合理性，也符合客觀實際，體現(xiàn)了加強社會保障體制建設(shè)兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求。

　?。ㄈ﹦澽D(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹗且豁椓⒆惝?dāng)前、兼顧長遠的政策措施。綜合考慮基本養(yǎng)老保險制度改革要求和國有企業(yè)發(fā)展需要，《實施方案》將此次劃轉(zhuǎn)目標(biāo)確定為“彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口”。同時，緊扣這一目標(biāo)，明確了劃轉(zhuǎn)政策和實施步驟?！秾嵤┓桨浮返某雠_，主要體現(xiàn)以下五方面特點：一是政策覆蓋面廣。除公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)、國務(wù)院另有規(guī)定的特殊企業(yè)外，劃轉(zhuǎn)范圍覆蓋全國，包括中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)。二是劃轉(zhuǎn)規(guī)模兼顧當(dāng)前和長遠。此次劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。同時明確，今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，若需進一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。三是劃轉(zhuǎn)股權(quán)歸屬以企業(yè)隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)。劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社?；饡鳛槌薪又黧w；劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級政府分別設(shè)立或委托一家企業(yè)統(tǒng)一承接。四是劃轉(zhuǎn)股權(quán)具有特定屬性和管理要求。社?；饡瘸薪又黧w作為財務(wù)投資者，享有劃入股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)。承接主體主要通過股權(quán)分紅獲取收益。各承接主體持有的國有資本收益，由同級財政部門適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。五是劃轉(zhuǎn)實施注重穩(wěn)妥有序?？紤]到國有企業(yè)的體量和復(fù)雜性，《實施方案》明確，按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　劃轉(zhuǎn)前期工作已取得積極成效

　　《實施方案》的印發(fā)，引起社會各界熱烈反響，給予了充分肯定，認(rèn)為政策出臺適逢其時，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念。各地區(qū)、各部門迅速行動起來，積極開展貫徹落實工作。作為牽頭實施單位，財政部、人力資源社會保障部、國資委等有關(guān)部門黨組（黨委）高度重視劃轉(zhuǎn)工作，第一時間做好政策宣傳和解讀，及時啟動劃轉(zhuǎn)。工作中，各部門間建立了良好的溝通協(xié)調(diào)機制，共同開展選擇試點單位、確定實施步驟、推進劃轉(zhuǎn)進度、研究重大事項解決方案等方面的工作，群策群力，有序推動劃轉(zhuǎn)。各地區(qū)和各有關(guān)中央企業(yè)也開展了大量卓有成效的工作?！秾嵤┓桨浮酚“l(fā)后，各省陸續(xù)開展了摸底調(diào)查、結(jié)合本省實際研究工作方案等一系列工作。有關(guān)省份在第一時間提出申請，要求試點先行。試點省份確定為浙江省和云南省后，兩省由政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志掛帥，成立相關(guān)單位參加的劃轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究、深入論證試點實施方案，堅持科學(xué)決策與務(wù)實創(chuàng)新相結(jié)合，堅持抓重點帶全局，堅持抓難點求突破，堅持強化調(diào)研督導(dǎo)，有效推動了劃轉(zhuǎn)工作，形成了很好的示范帶動作用。目前，在各方的共同努力下，劃轉(zhuǎn)工作取得了初步成效。

　?。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)劃轉(zhuǎn)已具備一定規(guī)模。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2018年開展了劃轉(zhuǎn)試點工作。其中，中央層面，首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構(gòu)開展劃轉(zhuǎn)試點。試點完成后，財政部、人力資源社會保障部、國資委進一步加大劃轉(zhuǎn)工作力度，并按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，又分兩批對50家中央管理企業(yè)和12家中央金融機構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)。截至目前，共完成三批67家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國有資本總額約8601億元。其中，財政部履行出資人職責(zé)的中央金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作已基本完成。

　?。ǘ┑胤狡髽I(yè)劃轉(zhuǎn)前期工作相繼開展。2018年，除中央企業(yè)外，地方層面，浙江、云南兩省也報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開展了劃轉(zhuǎn)試點工作，截至2018年底，兩省試點工作基本完成。浙江省選擇40家企業(yè)試點，劃轉(zhuǎn)國有資本158億元；云南省選擇13家省屬企業(yè)試點，劃轉(zhuǎn)國有資本185億元。除試點省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，為下一步實施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。如遼寧、吉林等25個省份對本省國有企業(yè)情況進行了全面摸排；廣西、貴州等21個省份已起草了劃轉(zhuǎn)工作實施方案；四川、新疆等4個省份的劃轉(zhuǎn)工作實施方案已印發(fā)；內(nèi)蒙古、安徽等9個省份已經(jīng)成立或選定了劃轉(zhuǎn)承接主體等。

　?。ㄈ┭芯恐贫藙澽D(zhuǎn)操作辦法。劃轉(zhuǎn)試點工作的開展，積累了經(jīng)驗，取得了成效。同時，由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣，企業(yè)情況復(fù)雜，實施中也陸續(xù)反映出一些需要進一步規(guī)范和明確的事項。為此，財政部會同人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等部門，對試點中發(fā)現(xiàn)的問題進行了收集整理，逐一研究提出解決措施，形成了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹩嘘P(guān)事項的操作辦法》，經(jīng)多次征求有關(guān)部門和地方意見，目前已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)。《操作辦法》解決的核心事項主要是兩方面，一是到底劃哪些、具體怎么劃；二是劃轉(zhuǎn)后的管理和配套政策。主要內(nèi)容包括：劃轉(zhuǎn)企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)、多元股東持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)程序、對有關(guān)各方的工作要求、承接主體的資本管理職責(zé)、免征劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)稅費、做好與原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策的銜接問題等?！恫僮鬓k法》的印發(fā)，進一步明確和細(xì)化了劃轉(zhuǎn)政策，增強了可操作性，為下一步全面推開劃轉(zhuǎn)工作提供了有力支撐和指引。

　　要務(wù)實高效地全面完成劃轉(zhuǎn)工作

　　黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作的貫徹落實情況。習(xí)近平總書記多次在重要講話中強調(diào)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金；在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。李克強總理連續(xù)4年在政府工作報告中對劃轉(zhuǎn)工作提出要求。今年7月10日，國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取了財政部關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹜七M落實情況的匯報，會議決定，2019年全面推開中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，齊心協(xié)力，務(wù)實高效地完成劃轉(zhuǎn)工作。

　?。ㄒ唬┻M一步提高政治站位，確保按時啟動并完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。目前，根據(jù)進度安排，劃轉(zhuǎn)工作要在2020年底前基本完成。劃轉(zhuǎn)工作時間緊，任務(wù)重。各地區(qū)、各部門要進一步提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，要本著對民生工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織、周密安排，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)工作。與中央企業(yè)相比，地方企業(yè)情況更為復(fù)雜，各省（區(qū)、市）人民政府要高度重視劃轉(zhuǎn)工作的艱巨性和復(fù)雜性，建議省里成立由有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本省實際抓緊制定劃轉(zhuǎn)工作實施方案，同時，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實部門責(zé)任，協(xié)調(diào)解決重大事項，督促指導(dǎo)劃轉(zhuǎn)工作。

　?。ǘ┰鷮嵧七M工作，準(zhǔn)確把握劃轉(zhuǎn)政策內(nèi)容。劃轉(zhuǎn)工作政策性強，推進相關(guān)工作必須要準(zhǔn)確把握政策內(nèi)容，做到熟悉政策，掌握政策，精準(zhǔn)推進。此次劃轉(zhuǎn)，主要是將符合條件的企業(yè)的10%國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至相關(guān)承接主體，既不改變國有股權(quán)性質(zhì)，也不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制。因此，在實施中需要把握的核心內(nèi)容主要有四方面：一是要準(zhǔn)確界定劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象；二是明確和細(xì)化劃轉(zhuǎn)操作程序；三是合理選擇確定劃轉(zhuǎn)承接主體；四是準(zhǔn)確界定劃轉(zhuǎn)承接主體的權(quán)利和義務(wù)。

　　（三）加強溝通協(xié)調(diào)，及時解決疑難問題。全面完成劃轉(zhuǎn)工作需要群策群力。各地區(qū)、各部門不僅要發(fā)揮內(nèi)在合力，更要及時與財政部等相關(guān)部門溝通，積極反饋工作開展情況，行之有效的做法經(jīng)驗，遇到的困難問題和有關(guān)意見建議等。財政部也要會同有關(guān)部門，深入開展調(diào)查研究，跟蹤工作進展，研究解決相關(guān)問題，推動全面完成劃轉(zhuǎn)工作。同時，為下一步研究制定劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理辦法、中央財政對收繳資金的具體使用辦法等配套辦法，奠定良好基礎(chǔ)。

　　劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹗窃鰪娚绫Ｖ贫瓤沙掷m(xù)性的重要舉措，事關(guān)人民群眾的切身利益。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識劃轉(zhuǎn)工作的重大歷史意義和現(xiàn)實意義，不忘初心、牢記使命，切實貫徹“以人民為中心”的宗旨，確保將劃轉(zhuǎn)政策落實好，執(zhí)行好，增強全國人民共享國家改革發(fā)展成果的認(rèn)同感、榮譽感和獲得感。

　　（本文根據(jù)2019年9月27日劉昆同志在全國劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ魅蝿?wù)部署會上的講話整理。）